Возрождение суда присяжных, бесспорно, является одним из главных событий судебно-правовой реформы в России. Этот институт правосудия призван оздоровить и повысить эффективность судебной системы, способствовать формированию нового правосознания. Мы рассматриваем суд присяжных как гарантию необратимости демократических преобразований государства и общества. 
     В Санкт-Петербурге институт присяжных заседателей только проходит свое становление. Но даже за такой короткий срок удалось достичь определенных результатов. 
     Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга обеспечивает составление общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели Санкт-Петербурга. О реализации Федерального Закона Российской Федерации от 20 августа 2004 года №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
     В целях реализации указанного Закона Правительством Санкт-Петербурга были приняты Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19 октября 2004 года №1678 «О составлении списков кандидатов в присяжные заседатели Санкт-Петербурга на 2005-2008 годы» и от 23 ноября 2004 года «О составлении списков кандидатов в присяжные заседатели Санкт-Петербурга для Ленинградского окружного военного суда, Балтийского флотского военного суда и 3 окружного военного суда на 2005-2008 годы».
     Заключены соглашения между Санкт-Петербургом и Санкт-Петербургским городским и Ленинградским окружным военным судами об информационном взаимодействии.
К     омитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности совместно с Администрациями районов Санкт-Петербурга проводит постоянную работу по внесению изменений и дополнений в списки кандидатов в присяжные заседатели Санкт-Петербурга в случае выявления обстоятельств, препятствующих исполнению гражданином обязанностей  присяжного заседателя. 

     Огромное значение имеет обобщение опыта работы суда присяжных в субъектах Российской Федерации, обмен мнениями среди специалистов самого высокого уровня служит мощным толчком для совершенствования института суда присяжных, что приведет к укреплению судебной власти, а также послужит дальнейшему обеспечению независимости, объективности и состязательности судебного процесса.

                                          ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА

      В настоящее время Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности совместно с другими отраслевыми комитетами Правительства Санкт-Петербурга и УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в  целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2003 № 193 «Об утверждении правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» разрабатываются предложения по установлению данной квоты для Санкт-Петербурга.
      Эта работа проводится с учетом   состояния экономики и рынка труда города, демографической ситуации, возможности оказания медицинской помощи иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание.
Согласно прогнозу величина квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации не окажет существенного влияния на состояние рынка труда Санкт-Петербурга.
      В 2007 году увеличена квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (дальнее зарубежье) – 16 400 приглашений. Кроме того, введена квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (СНГ) – 268564 разрешений.
Проведенный анализ обращений иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросу получения разрешений на временное проживание показал, что  установленная в 2006 году квота  в количестве 2000 разрешений не была востребована в полном объеме (обратилось только 1779 граждан).

                                        ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА

      В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.11.2006 № 177-рп «Порядок реализации мероприятий по противодействию нелегальной миграции на 2006-2008 годы» Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности создана рабочая группа по подготовке предложений по созданию инфрастуктуры, обеспечивающей процессы иммиграции и натурализации.
Один из основных вопросов – это  разработка системы информирования прибывших иностранных граждан о порядке обращения в полномочные органы  по вопросам  легализации, трудоустройства, социальной помощи.
      Подготовлена краткая справочная информация для иностранных граждан об адресах и контактных телефонах служб и учреждений для обращения по вопросам легализации и  трудоустройства.

                                        Миграция без проблем

17 июня в Доме офицеров был торжественно отпразднован День работника миграционной службы. После традиционного акта принятия присяги новыми сотрудниками службы в  торжественном совещании вместе с руководством УФМС приняли участие вице-губернатор Санкт-Петербурга В.В.Тихонов, председатель Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Л.П.Богданов, главы районных  администраций города и области. В ознаменование плодотворного сотрудничества гости и хозяева торжества обменялись благодарностями и памятными знаками, а работники службы получили очередные звания. Дальнейших успехов сотрудникам важного для города ведомства пожелала в своем поздравлении губернатор В.И.Матвиенко. В канун праздника мы встретились для разговора с руководителем пресс-службы УФМС России по Петербургу и Ленинградской области Дарьей Новиковой.

Не на «птичьих правах», а по праву

- Какие главные задачи стоят сегодня перед Управлением миграционной службы в Петербурге?

- Смысл работы нашей службы заключается в том, чтобы  заниматься легализацией иностранных граждан и следить за тем, чтобы они пребывали на территории субъекта Федерации на законном основании. Что касается проблем адаптации людей, прибывших сюда из-за рубежа для работы или постоянного проживания, то их призваны вместе решать как крупные работодатели, так и целый ряд ведомств и правительственных комитетов.

- С кем у вас сложилось наиболее конструктивное взаимодействие?

- Например, мы тесно и плодотворно сотрудничаем с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности, который широко информирован о круге наиболее острых проблем миграции,  и вместе с нами эффективно работает над их решением. Это в первую очередь контроль за соблюдением мер, предусмотренных регламентом миграционной службы, помощь в проведении разного рода проверочных мероприятий, выявляющих нарушения. Например, несоблюдение работодателем условий содержания людей, которых жизнь заставила покинуть родину в поисках заработка.

Именно такая консолидация усилий и позволяет сегодня говорить о положительной динамике процессов. Скажем, если сравнивать ситуацию 2006 года, когда в городе официально легализованных трудовых мигрантов было всего около 30 тысяч, то на сегодня их число выросло до 200 тысяч человек.

- Каким образом контролируются  нарушения в этой сфере?

- В каждом районном подразделении есть отделы иммиграционного контроля, которые держат в поле своего внимания и жилой сектор, и крупные предприятия. Разумеется, у нас есть реестр компаний, которые привлекают иностранных граждан. Но это касается только приехавших из «визовых» стран, поскольку  визовый и безвизовый порядки оформления на работу отличаются друг от друга. Такие проверки выявляют, законно ли тот или иной иностранец привлечен к работе, насколько корректно по отношению к нему составлен пакет документов. Все отклонения от законодательства караются достаточно крупными штрафами. Так за последние четыре месяца мы наложили штрафов на сумму более 140 миллионов рублей, а разрешений на работу выдано за это время  более 60 тысяч.

- А что вы скажете о распространенном в обществе мнении, будто мигранты в период кризиса занимают «чужие» рабочие места?

- Это абсолютно необоснованное утверждение. Мы регулярно проводим мониторинг занятости, и по данным биржи труда, число  вакансий устойчиво превышает количество безработных граждан. И совершенно очевидно, что иностранный граждан никогда не займет престижное место, скажем, топ-менеджера компании. Если говорить о визовых странах, там такой специалист стоит гораздо дороже, и российским компаниям, особенно в период кризиса, подобный контракт просто невыгоден. Иностранцы же из ближнего зарубежья, как правило, берутся за ту работу, на которую неохотно идут российские граждане: транспорт, ЖКХ, строительные специальности низкой квалификации – все, что считается трудом тяжелым и «грязным».

- Трудно ли отслеживать «нелегалов»?

- Разумеется,  непросто. Любой гражданин страны СНГ может с вечера решить поехать на заработки в Петербург, а утром здесь оказаться. Однако, он не может ехать в никуда. По правилам,  на легализацию в городе у него есть три дня и на миграционный учет его ставит принимающая сторона. В зависимости от цели прибытия такие граждане делятся на две категории – трудовых мигрантов и  тех, кто хочет здесь остаться надолго, чтобы приносить пользу данному городу или стране. А значит, рассчитывает получить в дальнейшем гражданство этого государства. Но буквально с первых шагов по городу гостю следует проявлять осмотрительность. На привокзальной площади во множестве ходят «люди-сэндвичи», рекламирующие нелегальные услуги: «оформление регистрации, разрешение на работу, общежитие – 120 рублей». Поймавшийся на эту удочку, как правило, тратит последние деньги, ничего не получая взамен. И потом за копейки нанимается к недобросовестному работодателю и может попасть в безвыходную ситуацию, которая нередко кончается криминалом. И здесь уже приходится активно включаться нашим партнерам – органам внутренних дел.

Чтобы мест хватило всем

- Какие новые тренды миграционной политики вы бы отметили?

- Хотя мы и прежде работали с диаспорами, но в связи с новыми вызовами времени удвоили свои усилия. Скажем, сейчас в среде трудовых иммигрантов появляется все больше таджиков и узбеков.  На днях мы как раз встречались с председателями этих диаспор. Речь шла о том, что необходимо еще на родине информировать иностранных граждан о правилах законной легализации в российских городах, чтобы те не стали жертвами мошенников. Собираясь в дорогу, они заранее должны четко знать: только официальные органы миграционной службы могут гарантировать им право на проживание и работу в городе прибытия.

- А спрос на такие разрешения сегодня в полной мере удовлетворяется?

- Установленные квоты постоянно корректируются. Например, в прошлом году  к этому времени нами были уже «выбраны» все квоты по трудовой миграции, а они составляли 130 тысяч по Петербургу и 19 тысяч по Ленинградской области. В этом году они суммарно выросли  до 250 тысяч. При этом  в Комитете по труду и занятости населения существует уже 90 тысяч заявок от работодателей для корректировки квоты 2009 года. Так что оставшихся 140 тысяч разрешений на работу по городу и  около 24 тысяч по области может  при такой динамике спроса не хватить. 

- Как формируются такие квоты?

- Работодатели заблаговременно подают заявки на привлечение к работе на своем предприятии иностранных граждан. Если это граждане визовых стран, то работодатель сам должен получить у нас такое разрешение. А вот граждане из ближнего зарубежья могут самостоятельно обратиться в наш отдел за выдачей разрешения на работу. И при формировании квоты они, конечно, не могут быть учтены.

- А в связи с кризисом приток трудовых иммигрантов не увеличился?

- Вопреки некоторым прогнозам, ситуация остается ровной. По сравнению с этим же периодом прошлого года количество поставленных на учет иностранных граждан почти не изменилось. Здесь также работает закон сезонности. С января по март желающих трудоустроиться всегда меньше, чем в теплое время. Выходцы из «жарких» стран плохо адаптируются к нашей погоде и, скажем, на время зимних праздников почти всегда уезжают домой.

- А насколько вам кажутся оправданными опасения горожан, которые увязывают рост преступности с ростом трудовой миграции?

- Это еще один вредный общественный миф. По данным, которые мы получаем от органов правопорядка, число преступлений, совершенных иностранными гражданами по сравнению с прошлым годом снизилось по Петербургу  на 1,9 процента, по Ленинградской области – на 1,6 процента.  Что касается преступлений, совершенных против иностранных граждан, их тоже стало меньше: на 2 процента по Петербургу, а по области – на 9,4 процента. Так что растиражированное некоторыми СМИ утверждение, будто каждое второе преступление у нас в стране совершается иностранным гражданином, никакой почвы под собой не имеет. По данным ГУВД, в городе и области только 2 процента правонарушений приходятся на долю тех, кто не имеет российского гражданства. Так что у нас нет оснований изменять традициям гостеприимства и толерантности, на страже которых вместе с другими государственными службами и общественными организациями стоит и Управление федеральной миграционной службы.

                                                                                                              Татьяна Кириллова

Адреса и контактные телефоны "Центров занятости населения", Служб занятости и осуществления миграционного учета...