О работе Городского штаба при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам противодействия производству (изготовлению) и реализации на территории Санкт-Петербурга контрафактной продукции в 2006-2007 годах

     Органы исполнительной власти Санкт-Петербурга последовательно решают проблему производства (изготовления) и реализации контрафактной продукции на территории города.
Так, в июле 2005 года Правительством Санкт-Петербурга совместно с Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) данная проблема рассматривалась в рамках Северо-Западного федерального округа на конференции по теме: «Защита интеллектуальной собственности. Законодательство и его применение в борьбе с пиратством». В конференции участвовали практически все заинтересованные в решении данной проблемы организации и ведущие специалисты в этой области.

     ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности в 2005 году провели две конференции совместно с представителями Прокуратуры Санкт-Петербурга, Экспертно-криминалистического центра ГУВД, представителями правообладателей.

     В сентябре 2005 года в Прокуратуре Санкт-Петербурга состоялось координационное совещание правоохранительных органов, на котором выработаны основные принципы взаимодействия при проведении доследственной проверки и расследования уголовных дел. Активная позиция городской прокуратуры положительно сказалась на ситуации в городе.
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли также проводит целенаправленную работу в данном направлении. Уже в 2006 году в рамках совместного финско-датско-российского проекта был организован семинар по проблемам прав интеллектуальной собственности «Развитие системы защиты интеллектуальной собственности и повышения правосознания в Санкт-Петербурге».

     Импульсом к активизации работы в данном направлении послужило проведенное 26.04.2006 г. при Губернаторе Санкт-Петербурга совещание на тему: «Борьба с производством и распространением на территории Санкт-Петербурга контрафактной продукции». На совещании был принят ряд важных решений, которые в настоящее время практически реализованы.
Учитывая, что проведенный анализ ситуации на рынке продажи аудио-видео продукции и мобильных телефонов показал наибольшее распространение продажи контрафакта в различных лотках, киосках и в несанкционированной  торговле, а имеющиеся в распоряжении сотрудников милиции меры борьбы с этим оказываются неэффективными, было подготовлено и принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2006 г. №817 «О некоторых мерах по обеспечению и защите прав потребителей на территории Санкт-Петербурга». В этом документе определено, что продажа вышеуказанной продукции осуществляется только в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли местах.

     В июне 2006 года Губернатором Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко в адрес Председателя Правительства России М.Е.Фрадкова и Председателя Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлова направлены предложения о мерах, направленных на противодействие распространению контрафактной продукции.
     В целях противодействия производству (изготовлению) и распространению контрафактной продукции постановлением Правительством Санкт-Петербурга от 24.08.2006 г. № 1029 создан Городской штаб при Правительстве Санкт- Петербурга по вопросам противодействия производству (изготовлению) и реализации на территории Санкт-Петербурга контрафактной продукции.

     Основными задачами Городского штаба являются:
1. Координация работы и согласование позиций исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, правоохранительных, налоговых и иных контролирующих органов и организаций по вопросам, касающимся производства (изготовления) и реализации контрафактной продукции.
2. Разработка согласованной системы мер по предупреждению и пресечению производства (изготовления) и реализации контрафактной продукции на территории Санкт-Петербурга.
3. Разработка комплекса мер, направленных на защиту прав потребителей в связи с производством и реализацией контрафактной продукции, а также эффективное межрегиональное взаимодействие с органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации в данной сфере.

     За истекший период Городским штабом проведена значительная организационная и практическая работа.
Так, в октябре 2006 г. в прокуратуре Санкт-Петербурга с участием руководителей органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, правоохранительных органов была устроена пресс-конференция по вопросу взаимодействия в борьбе с производством и распространением на территории Санкт-Петербурга контрафактной продукции.

     В ноябре 2006 г. Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности провел форум на тему: «Защита авторских и смежных прав» с участием органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, представителей правообладателей и владельцев сетей розничной продажи аудио визуальной продукции. На данном форуме обсуждались проблемы, связанные с защитой авторских и смежных прав в сфере интеллектуальной собственности, реализацией легальной аудиовизуальной продукции на рынке Санкт-Петербурга и т. д. По результатам работы форума принято обращение к гражданам Санкт-Петербурга и участникам мультимедийного рынка.

     В соответствии с решением Городского штаба, в Санкт-Петербургское государственное учреждение “Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг” в 2006 г. дополнительно введены должности 10 экспертов, которые в том же году прошли в г. Москве специальную подготовку по проведению экспертиз аудиовизуальной продукции. Планируется подготовка специалистов Торгово-промышленной палаты Санкт-Петербурга и ЭКЦ ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Еще одним серьезным шагом Администрации Санкт-Петербурга в борьбе с пиратством стало решение о создании государственного унитарного предприятия «Центр экономической безопасности» (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 05.02.2007 г. №102), которое будет в соответствии с законом централизовано заниматься хранением и уничтожением контрафакта.

     Таким образом, буквально за полгода Городскому штабу удалось скоординировать работу органов исполнительной власти, правоохранительных и контролирующих органов, а также общественных организаций по борьбе с производством и реализацией на территории Санкт-Петербурга контрафактной продукции. 

     В апреле 2007 года в Администрации Санкт-Петербурга было проведено совместное заседание Экспертного совета по правовому регулированию и защите интеллектуальной собственности комитета Государственной Думы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму (ЭСИС), а также Городского штаба по вопросам противодействия и реализации контрафактной продукции. На этом заседании были отмечены значительные успехи, достигнутые в Санкт-Петербурге в борьбе с контрафактом, и решено использовать накопленный в северной столице опыт в других регионах. С этой целью при поддержке Городского штаба на базе некоммерческого партнерства «ОКО», представляющего в городе на Неве интересы ряда крупных правообладателей и разработавшего не имеющий аналогов в России механизм взаимодействия правообладателей и торговых организаций для легализации мультимедийного рынка, создано представительство ЭСИСа.

     Эффект реализации комплексных мер по противодействию производству и распространению пиратской продукции выразился, в частности, в том, что за 2006 год только подразделениями ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выявлено 157 (+53 к 2005 году) преступлений по ст. 146 УК РФ «Нарушение авторских и смежных прав», 96 (+40) из которых уже переданы в суд. В 1-ом полугодие 2007 года выявлено уже 110 (+ 15) преступлений в этой сфере, 57 из которых переданы в суд. Всего в 2006 в Санкт-Петербурге и Ленинградской области изъято более 1,8 млн. единиц контрафактной аудиовизуальной продукции, прекращена деятельность 381 предприятия торговли, реализующих контрафактную продукцию.

     В 2006 году подразделениями ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были достигнуты значительные результаты в борьбе с производством и реализацией на территории Санкт-Петербурга контрафактной аудиовизуальной продукции. Основные усилия были направлены на вытеснение контрафакта из крупных торговых сетей. Были проведены широкомасштабные проверки в сетях магазинов, реализующих мультимедийную продукцию, в ходе чего было установлено, что доля продукции с явными признаками контрафактности превышает 80%, было изъято более 100 тыс. единиц контрафактной продукции. На данный момент доля пиратской продукции в магазинах значительно снизилась, а в целом по городу показатель контрафактности, по оценкам экспертов, уменьшился более чем в два раза.
Особенность проведенных проверок заключается в том, что централизованно создавалось необходимое количество групп для внезапной единовременной проверки во всех магазинах торговой сети. Причем выдвигались жесткие требования об изъятии всей контрафактной продукции, независимо от того, сколько потребуется на это времени. К участию в этих операциях активно привлекались правозащитные организации (РАПО, IFPI, НП «ОКО», 1-С Предприятие и другие), которые помогали выявлять контрафактную продукцию, рассчитывать по ней ущерб, нанесенный правообладателям. Для описи и изъятия большого количества продукции требовалось несколько дней, а иногда и недель кропотливой работы.

     Вместе с тем, необходимо отметить недостаточную активность правообладателей в вопросе защиты их же собственных интересов. Вызывает беспокойство, что отдельные правообладатели не торопятся поддержать реализуемый в Санкт-Петербурге комплекс мер по противодействию контрафакту и не предоставляют документы, необходимые оперативникам и экспертам для выявления пиратских копий и пресечения их попадания в розничную торговлю.

    Анализ сложившейся в 2007 году ситуации на мультимедийном рынке, проведенный Городским штабом, показал, что реализация контрафактной продукции переместилась в розницу и, прежде всего, к станциям метрополитена и в пешеходные переходы. 2 февраля 2007 г. на очередном заседании Городского штаба при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам противодействия производству (изготовлению) и реализации на территории Санкт-Петербурга контрафактной продукции принято решение о проведение ряда мероприятий по дальнейшему ужесточению контроля за реализацией контрафактной продукции.
В частности, главам администраций районов предложено создать совместно с прокуратурами, УВД и другими заинтересованными ведомствами межведомственные группы по проверке соблюдения на объектах мелкорозничной торговли законодательства об авторском и смежных правах, их работу организовать на постоянной основе. Такие группы уже активно работают, имеются положительные результаты.

     18.04.2007 в Смольном проводилось совместное заседание Экспертного совета по правовому регулированию и защите интеллектуальной собственности Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной Думы Федерального Собрания РФ и  Городского штаба при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам противодействия производству (изготовлению) и реализации на территории Санкт-Петербурга контрафактной продукции.

     В работе данного заседания  приняли участие представители государственных органов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, средств массовой информации, представители различных ведомств, в том числе иностранных,  руководители компаний.
В апреле 2007 года в соответствии с решением Городского штаба сотрудниками администраций районов в торговых точках, занимающихся продажей аудио- и видеопродукции, размещены информационные плакаты на тему: «Скажи «НЕТ» пиратской продукции». Всего размещено около 1000 плакатов.

     Наращивается работа межведомственных групп по проверке соблюдения на объектах мелкорозничной торговли законодательства об авторском и смежных правах, созданных при администрациях районов города.
        За пять месяцев 2007 года работы этих групп:

1. Проведено проверок – 910
2. проверено объектов торговли - 624
3. проверено мест несанкционированной торговли -332
4. Возбуждено уголовных дел всего – 36
5.1. в том числе по ст. 146 УК РФ - 29
5. Привлечено лиц к уголовной ответственности всего - 12
6.1.  из них по ст. 146 УК РФ - 10
6. Привлечено лиц к административной ответственности всего - 587
     в том числе:
6.1. по ст. 7.12 КоАП РФ - 178
6.2. по ст. 14.10 КоАП РФ - 46
7. Налажено штрафов на сумму (тыс. руб.) - 566,75 тыс. руб.
8. Изъято контрафактной и фальсифицированной продукции (шт.) – 54 467 шт.
9. Изъято контрафактной и фальсифицированной продукции на сумму (тыс. руб.) - 5 млн. 704,8 тыс. руб.
10. Направлено предписаний хозяйствующим субъектам  о необходимости устранения нарушений п. 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга № 817  от 30.06.2006  г. - 89
11. Расторгнутых договоров аренды  помещений (земли) – 28

     С целью оценки жителями города эффективности принимаемых органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, правоохранительными и контролирующими органами мер по противодействию реализации контрафактной продукции, по инициативе Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности при участии Комитета  по печати и взаимодействия со средствами массовой информации в июне текущего года был проведена 1-ая волна социологического исследования. 

Результаты опроса показали, что почти 90 % населения города знают о предпринимаемых городскими властями мерах по борьбе с контрафактом. Наиболее заметны населением такие меры, как приостановление работы торговых сетей и изъятие контрафактной продукции (45,%). Борьба с мелкой торговлей контрафактом у метро, в переходах и прочих местах (39,8%). 

     В качестве наиболее действенных мер городских властей по борьбе с реализацией контрафакта на рынке аудиовизуальной и программной продукции сами покупатели назвали жесткие административные меры – ужесточение ответственности за торговлю несертифицированной продукцией (56,2% покупателей) и проверка торговых точек с изъятием нелицензионной продукции (43,7%).
Таким образом, выполнение поставленной Правительством Санкт-Петербурга задачи полной ликвидации пиратской аудио, - видео продукции можно рассматривать как успешный эксперимент, в ходе которого отрабатываются эффективные методы борьбы с производством и реализацией контрафакта.

ПРЕСС-РЕЛИЗ
о совместном заседании Экспертного совета по правовому регулированию и защите интеллектуальной собственности Комитета Государственной Думы РФ
 по экономической политике, предпринимательству и туризму (ЭСИС) и Городского штаба при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам противодействия производству (изготовлению) и реализации контрафактной продукции

Постановление о Городском штабе...